“พาณิชย์” มั่นใจกฎหมายค้าปลีกผ่านการพิจารณาของ สนช.แน่ ไม่หวั่นแม้มีความพยายามในการล้มกฎหมายฉบับนี้ เตรียมเสนอร่างกฎกระทรวงให้พิจารณาควบคู่ ระบุชัดอะไรคุม-ไม่คุม เผยประเภห้างที่ไม่อยู่ในข่าย เซ็นทรัล-เดอะมอลล์-โรบินสัน-เพาเวอร์บาย ร้านขายยา หนังสือพิมพ์ อัญมณี รอด แต่ยักษ์ค้าปลีกค้าส่งที่เหลือโดนคุมหมด คาดใช้ได้กลางปีหน้า นายกค้าปลีก-ค้าส่งแฉห้างใหญ่ขายต่ำกว่าทุนทำโชห่วยต้องปิดกิจการระนาว ยรรยงลั่นส่งเจ้าหน้าที่สอบหากพบว่าทำจริงงัด กม.แข่งขันทางการค้าลงโทษหนัก

นายยรรยง พวงราช อธิบดีกรมการค้าภายใน เปิดเผยภายหลังการเสวนาโต๊ะกลมเรื่อง “กฎหมายค้าปลีกค้าส่งกับการเสริมสร้างธุรกิจค้าปลีกไทย” วานนี้ (4 พ.ย.) ว่า ขณะนี้กรมฯ ได้จัดทำร่างกฎกระทรวงพาณิชย์ที่จะต้องออกมาบังคับใช้ภายใต้ร่างพ.ร.บ.การประกอบธุรกิจค้าปลีกหรือค้าส่ง พ.ศ. ... เสร็จสิ้นแล้วโดยจะสามารถส่งร่างเข้าไปพิจารณาในที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ได้ในวันที่ 14 พ.ย.2550 นี้ ที่จะมีการประชุมเป็นวาระแรก

ทั้งนี้ ในช่วงที่กฎหมายกำลังอยู่ในช่วงพิจารณาในสนช.นั้น จะมีการส่งร่างกฎกระทรวงเข้าไปให้สมาชิกทุกคนเห็นถึงรายละเอียดและความจำเป็นในการมีกฎหมายฉบับนี้ โดยร่างกฎกระทรวงจะกำหนดรายละเอียดชัดเจนว่าไม่ได้ควบคุมค้าปลีกขนาดใหญ่และต่อต้านการค้าแบบเสรี ตามที่วิตกกังวลกัน ซึ่งหากเป็นห้างที่ขายของแพงก็ไม่ได้เข้าข่ายอยู่ในกฎหมาย แต่จะดูเฉพาะค้าปลีกใหญ่ที่ขายสินค้าอุปโภคบริโภคที่มีพื้นที่ขนาดใหญ่มีรายได้พันล้านบาทขึ้นไป และมีเครือข่ายเกิดขึ้นจำนวนมากเท่านั้น ซึ่งหากกฎหมายผ่านไปได้น่าจะสามารถตราเป็นกฎหมายและใช้ได้ภายในกลางปี 2551

“มีความมั่นใจว่าร่างกฎหมายค้าปลีกค้าส่ง จะสามารถผ่านการพิจารณาของสนช. และรอการลงพระปรมาภิไธยได้ประมาณ 17 ม.ค.นี้ อย่างแน่นอน แม้ก่อนนี้จะมีกระแสข่าวว่าห้างค้าปลีกขนาดใหญ่ มีการรวมตัวกันเพื่อล็อบบี้สมาชิกสนช.บางกลุ่มให้ออกมาตีกันไม่ให้กฎหมายฉบับนี้ผ่านความเห็นชอบออกเป็นกฎหมายก็ตาม แต่ยังเชื่อว่าหากมีการเผยแพร่ข้อมูลและความคิดเห็นต่างๆ ให้หลายฝ่ายได้รับทราบถึงความจำเป็นในการออกกฎหมายฉบับนี้ คาดว่ากฎหมายน่าจะผ่านการพิจารณาจาก สนช.ได้” นายยรรยงกล่าว

นายยรรยงกล่าวว่า ในร่างกฎกระทรวงจะระบุว่าร้านค้าปลีกที่ไม่ต้องดำเนินการตามกฎหมาย มี 3 ประเภท คือ

1.ดีพาร์ตเมนต์สโตร์ เช่น ห้างเซ็นทรัล เดอะมอลล์ โรบินสัน เนื่องจากเป็นการขายปลีกสินค้าระดับบน ที่มีราคาสูงกว่าร้านค้าปลีกรายย่อย และไม่ได้ทำให้ร้านค้าปลีกรายย่อยได้รับผลกระทบ

2.แคทิกอรี คิลเลอร์ ร้านสินค้าเฉพาะกลุ่ม เช่น เพาเวอร์บาย

3.สเปเชียลตี้ สโตร์ ซึ่งเป็นร้านขายปลีกสินค้าเฉพาะ เช่น ร้านขายยา ร้านขายอัญมณีและเครื่องประดับ ร้านขายหนังสือ หนังสือพิมพ์

ส่วนประเภทธุรกิจค้าปลีกหรือค้าส่งที่ต้องดำเนินการตามกฎหมาย มี 4 ประเภท คือ 1.ดิสเคานต์สโตร์ 2.ไฮเปอร์มาร์เกต 3.ซูเปอร์มาร์เกต 4.แคช แอนด์ แครี่ เช่น ห้างแม็คโคร

ยรรยงลั่นสอบห้างใหญ่ขายต่ำทุน

นายยรรยงกล่าวว่า สำหรับกรณีที่เอกชนมีการเรียกร้องให้กรมฯ เข้าไปตรวจสอบการขายต่ำกว่าทุนของห้างค้าปลีกขนาดใหญ่บางแห่งนั้นจะเข้าไปตรวจสอบและใช้กฎหมายที่มีอยู่เต็มที่ เพราะการขายต่ำกว่าทุนถือว่าเป็นการทุ่มตลาดทำให้ผู้ค้ารายอื่นได้รับความเสียหาย ซึ่งคงต้องไปตรวจสอบว่าเป็นการจัดโปรโมชั่นของห้างเป็นครั้งคราวหรือไม่ แต่ถ้าหากไม่เป็นและเป็นการขายสินค้าต่ำกว่าคู่แข่งหลายครั้งติดต่อกันหลายสัปดาห์หรือเป็นเดือน ถือว่าเป็นการเชิญชวนอย่างตั้งใจให้ประชาชนมาซื้อของอย่างสม่ำเสมอ ซึ่งหากพบว่าผิดจริงและมีพฤติกรรมที่ทำให้คู่แข่งเสียเปรียบจะมีความผิดสูงสุดจำคุก 6 ปีและปรับไม่เกิน 3 ล้านบาทหรือทั้งจำทั้งปรับ

นายสมชาย พรรัตนเจริญ นายกสมาคมการค้าส่ง-ปลีกไทย กล่าวระหว่างการเสวนาว่า การขยายตัวของธุรกิจค้าปลีกค้าส่งขนาดใหญ่ หรือโมเดิร์นเทรด ถือเป็นการเอาเปรียบธุรกิจขนาดเล็กเนื่องจากมีพฤติกรรมการจำหน่ายสินค้าในราคาต่ำกว่าทุนเพื่อจูงใจผู้บริโภคโดยผู้ประกอบการรายใหญ่มักลดราคาสินค้าประเภทที่ประชาชนจำเป็นต้องอุปโภคและบริโภคในชีวิตประจำวันส่งผลให้ผู้ประกอบการรายย่อยประเภทโชห่วยไม่สามารถแข่งขันทางธุรกิจได้

ในช่วงที่ผ่านมาสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ได้ตั้งข้อสังเกตเกี่ยวกับ พ.ร.บ.ค้าปลีกฉบับนี้ว่ายังขาดเนื้อหาที่สำคัญในเรื่องของการปกป้องผลประโยชน์ของผู้บริโภค และเห็นว่าเนื้อโดยรวมไม่น่าจะช่วยเหลือโชว์ห่วยได้จริง แต่กลับจะกลายเป็นการกีดกันการลงทุนจากต่างชาติแทน ซึ่งนายสมชาย สกุลสุรรัตน์ และ ดร.อัมมาร สยามวาลา สมาชิก สนช.ได้ตั้งประเด็นความไม่ชัดของ พ.ร.บ.ค้าปลีกฉบับนี้ว่ายังมีประเด็นต่างๆ ที่ไม่ชัดเจน จะมีเพียงประเด็นเดียวในเรื่องการกำหนดพื้นและเวลาเปิดปิดเท่านั้น

นอกจากนี้ยังมีพรรคการเมืองได้แสดงท่าทีหรือนโยบายต่อร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ โดยเห็นว่าไม่ช่วยโชห่วยอย่างแท้จริงแล้วยังเป็นการกีดกันต่างชาติอีกด้วย และน่าจะเป็นอุปสรรคต่อการฟื้นฟูเศรษฐกิจภายหลังการเลือกตั้ง ซึ่งมีพรรคการเมืองหลายพรรคได้แสดงเจตนารมย์ว่าจะให้มีการแก้ไขเมื่อได้เข้ามาบริหาร หรือควรจะปล่อยให้สมาชิกสภาผู้แทนที่ได้จากการเลือกตั้งเข้ามาเป็นผู้พิจารณากฎหมายนี้แทน เพราะเชื่อว่าน่าจะให้ความสำคัญต่อผลประโยชน์ของผู้บริโภคมากกว่า

เผยต้องจัดระเบียบค้าปลีก

ร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจค้าปลีกหรือค้าส่ง ร่างขึ้นเพื่อจัดระเบียบและแก้ปัญหาการประกอบธุรกิจค้าปลีก ค้าส่งบางประเภทในไทย เนื่องจากธุรกิจค้าปลีก ค้าส่งมีมูลค่าถึงร้อยละ 15 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมของประเทศ และมีมูลค่าการตลาดปีละ 1.33 ล้านล้านบาท ดังนั้นหากการค้าปลีก ค้าส่งไม่ดีจะกระทบต่อประเทศ ไทยจึงจำเป็นต้องมีกฎหมายค้าปลีก ค้าส่งใช้ เพื่อให้ผู้ประกอบการรายเล็กและรายใหญ่แข่งขันอย่างเป็นธรรม โดย พ.ร.บ.ฉบับนี้จะจำกัดขอบเขตสินค้าอุปโภคบริโภคเท่านั้น โดยเฉพาะโชห่วยต้องพัฒนาให้เจริญเติบโตมากกว่านี้ ส่วนรายละเอียดในกฎกระทรวง จะเน้นสถานที่ตั้งร้านค้าปลีก ค้าส่ง การกำหนดเวลาเปิด-ปิดร้านไม่ให้เกิดความได้เปรียบเสียเปรียบกัน และสิ่งอำนวยความสะดวกต่างๆ ที่เป็นเงื่อนไข ที่ผู้ประกอบการโดยเฉพาะรายใหญ่ต้องมีให้ลูกค้า เช่น ที่จอดรถ

ก่อนหน้านี้ นายศิริพล ยอดเมืองเจริญ ปลัดกระทรวงพาณิชย์ ให้ข้อมูลต่อสนช. ย้ำถึงความจำเป็นในการออกกฎหมายข้างต้นว่า กฎหมายดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อจัดระบบระเบียบการขยายตัวของโมเดิร์นเทรดซึ่งเวลานี้เป็นไปในอัตราเร่งจากที่มีสาขารวมในปี 2544 จำนวน 1,800 สาขา เพิ่มขึ้นเป็น 5,000 สาขา ในปี 2549 และมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นเป็น 5,700 สาขา โดยลงไปยังอำเภอ ตำบล และชุมชนอย่างต่อเนื่องและรวดเร็ว ขณะที่มีการร้องเรียนจากผู้ประกอบการรายย่อยในพื้นที่ต่างๆ ที่ได้รับความเดือดร้อนจากการขยายสาขาของโมเดิร์นเทรดจากทั่วประเทศ

ขณะที่การขยายตัวของโมเดิร์นเทรดเพิ่มมากขึ้นเท่าไหร่ ร้านค้าปลีกรายเล็กรายย่อยก็ทยอยล้มตาย ซึ่งจากประมาณการว่ามีอยู่ประมาณ 300,000 ราย ขณะนี้ลดลงเหลือประมาณ 200,000 รายดังนั้น หากล่าช้าไปผู้ค้ารายย่อยจะยิ่งลดลงไปเรื่อยๆ

นอกจากนี้ เมื่อวันที่ 31 ตุลาคมที่ผ่านมา แกนนำและสมาชิกของศูนย์ประสานงานผู้ค้าปลีกและผู้ประกอบอาชีพอิสระของคนไทย (ศปท.)ได้เข้าพบนายยรรยง เพื่อแลกเปลี่ยนความคิดเห็น เกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจค้าปลีกค้าส่ง พ.ศ…. ที่ห้องประชุมกรมการค้าภายใน กระทรวงพาณิชย์ ทางตัวแทนของ ศปท.ได้ให้ความเห็นสนับสนุนร่าง พ.ร.บ.ค้าปลีกค้าส่งพร้อมทั้งยังเสนอแนะแนวทางในการพัฒนาส่งเสริมการค้าของผู้ประกอบการรายย่อย และได้ให้ข้อมูลเกี่ยวกับพฤติกรรมการค้าที่ไม่เป็นธรรมของผู้ประกอบการรายใหญ่ในแต่ละพื้นที่ โดยทางกรมการค้าภายใน จะนำเรื่องดังกล่าวไปตรวจสอบต่อไป